Mitigación de las emisiones de la UE
El Consejo Europeo se conforma por los jefes de Estado y de Gobierno de la UE. En octubre de 2014, dicho Consejo alcanzó un acuerdo marco de actuación en materia de clima y energía de la UE hasta 2030. La UE fijó un objetivo vinculante de reducción de las emisiones de al menos el 40 %, en comparación con los niveles de 1990. Este acuerdo es la base del compromiso internacional de la UE en el marco del Acuerdo de París sobre Cambio Climático y deberá ser alcanzado por todos los Estados miembros.
Para empezar a aplicar dicho compromiso, la Comisión presentó en julio de 2015 una propuesta de reforma del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE UE). En julio de 2016, la Comisión presentó un conjunto de medidas para abordar los sectores de la construcción, el transporte, los residuos, la agricultura, y el uso de la tierra y la silvicultura en su contribución a la acción por el clima. Además, la Comisión está desarrollando iniciativas para la Unión de la Energía en los ámbitos de energías renovables, eficiencia energética, transporte, investigación y el desarrollo.
Inversiones en política climática de la UE
Para el periodo 2014-2020, se ha estimado que al menos el 20% del presupuesto de la UE sea destinado al clima. Esto supone un gasto de 200.000 millones de euros a través de distintos medios:
– Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) conforman el 43% del presupuesto de la UE. Abarcan 530 programas de financiación de políticas climáticas, con más de 115.000 millones de euros que representan el 25% de los fondos totales.
– La Política agrícola común (PAC), con el 39% del presupuesto de la UE.
– Horizonte 2020, un programa de investigación de la UE con un presupuesto de 79.000 millones de euros (el 7% del presupuesto total de la UE). Al menos el 35% de estos fondos serán destinados a proyectos relacionados con el clima.
– Las asociaciones público-privadas puestas en marcha por las autoridades europeas y la industria para reducir las emisiones de CO2 y el consumo de energía.
Para el periodo 2018-2020, los resultados de la COP21, el Acuerdo de París y el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (EETE) impulsan el desarrollo y despliegue de tecnologías hipocarbónicas.
– El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) emplea 16.000 millones de euros del presupuesto de la UE, junto con 5000 millones de recursos propios del Banco Europeo de Inversiones (BEI) para apoyar las inversiones estratégicas en infraestructuras, educación, investigación, innovación y financiación de riesgo de pequeñas empresas. Ya se han financiado proyectos de energías renovables en el transporte, la industria y el almacenamiento de energía. En septiembre de 2016, la Comisión propuso ampliar este fondo para proyectos hipocarbónicos innovadores, con al menos 500.000 millones de euros a invertir hasta 2020.
– El programa LIFE, con el subprograma de acción por el clima. En 2015, contribuyó a la aplicación y desarrollo de la política y legislación de lucha contra el cambio climático, mediante 56 millones de euros concedidos a 40 proyectos de mitigación del cambio climático, gobernanza e información. Se destinaron 10 millones de euros a 30 ONGs especializadas en medio ambiente y acción por el clima. En España, Francia y Chequia se han firmado tres operaciones del PF4EE (financiación privada para la eficiencia energética).
Objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
España se ha comprometido a limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, tanto en el ámbito de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, como en el de la Unión Europea. A continuación, se repasan estos objetivos nacionales:
2008 – 2012: Es el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. En él, España debía limitar el incremento de sus emisiones de gases de efecto invernadero con una media de emisiones netas no superior al 15% sobre el nivel de emisiones del año base (1990/1995).
2013 – 2020: Se establece un compromiso de reducción a través del Paquete Europeo de Energía y Cambio Climático. Éste establece objetivos concretos a alcanzar en 2020 en energía renovable, eficiencia energética y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. En concreto, según el compromiso del Protocolo de Kioto, las emisiones del conjunto de la Unión Europea deben reducirse en un 20% respecto a los niveles de 1990. El esfuerzo para alcanzar estas reducciones se divide en dos grandes bloques:
- Por un lado, están las emisiones de CO2 de los sectores más intensivos en el uso de la energía. Estos sectores se regulan bajo el comercio europeo de derechos de emisión que crea la Directiva 2003/87/CE. Su objetivo es alcanzar una reducción de sus emisiones del 21% en 2020 respecto a sus niveles en 2005. Este objetivo es global a nivel europeo, sin que exista un reparto de esfuerzo entre los estados miembros.
- Las emisiones restantes quedan excluidas del ámbito del comercio de emisiones, y cuentan también con un objetivo a alcanzar en 2020: La reducción en las emisiones de gases de efecto invernadero comunitarias del 10%, respecto a los niveles de 2005. El esfuerzo necesario para conseguir esta reducción global se reparte entre los distintos estados miembros a través de la Decisión 406/2009/CE (Decisión de reparto de esfuerzos). En concreto, a España le corresponde alcanzar una reducción del 10%. En la Decisión 162/2013/CE, se determinan las asignaciones anuales de emisiones de los estados miembros en el periodo 2013 – 2020, de conformidad con lo acordado en la Decisión 406/2009/CE. En la Decisión 1471/2017 se modifica la Decisión 162/2013/CE para revisar las asignaciones anuales de las emisiones de los estados miembros en el periodo de 2017 a 2020. Según esta última normativa, a España le corresponde disminuir un 7% estas emisiones hasta 2020.
2021 – 2030: Este periodo es coincidente con el cubierto por el Acuerdo de París. Los objetivos de reducción de emisiones se recogen en las Conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014. Dichas conclusiones aprueban el Marco de Políticas de Energía y Cambio Climático 2021-2030 (“Marco 2030”), para dar continuidad al Paquete Europeo de Energía y Cambio Climático. Como principales objetivos del Marco 2030, están:
- Un objetivo vinculante para la UE en 2030 de, al menos, un 40% menos de emisiones de gases de efecto invernadero respecto a 1990.
- Un objetivo vinculante para la UE en 2030 de, al menos, un 27% de energías renovables en el consumo de energía.
- Un objetivo indicativo para la UE en 2030 de, al menos, un 27% de mejora de la eficiencia energética.
- La consecución urgente, hasta 2020, del actual objetivo de interconexiones de electricidad del 10%, en particular para los Estados Bálticos y la península ibérica, y del objetivo de alcanzar el 15% hasta 2030.
Horizonte 2050: Por último, se encuentra la Comunicación realizada por la Comisión Europea en 2011, que consiste en una Hoja de ruta hacia una economía baja en carbono y competitiva en 2050. Esta hoja establece los elementos clave de la acción climática para que la Unión Europea se convierta en una economía baja en carbono y competitiva. Aunque no establece objetivos vinculantes, sí indica cómo la Unión Europea debe reducir sus emisiones un 80% por debajo de los niveles de 1990 a través de reducciones domésticas, estableciendo hitos intermedios (reducciones del orden del 40% en 2030 y 60% en 2040).
En España, la futura Ley de Cambio Climático y Transición Energética establecerá las pautas para lograr los compromisos internacionales adquiridos en materia de cambio climático y energía de forma eficiente.
Objetivos nacionales vinculantes de cada Estado miembro
Cada país de la UE tiene una situación distinta; por eso, se han establecido objetivos nacionales diferentes de reducción de emisiones, determinados por el PIB per cápita de cada Estado miembro:
| País | Objetivo 2030 |
| Luxemburgo | -40% |
| Suecia | -40% |
| Dinamarca | -39% |
| Finlandia | -39% |
| Alemania | -38% |
| Francia | -37% |
| Reino Unido | -37% |
| Holanda | -36% |
| Austria | -36% |
| Bélgica | -35% |
| Italia | -33% |
| Irlanda | -30% |
| España | -26% |
| Chipre | -24% |
| Malta | -19% |
| Portugal | -17% |
| Grecia | -16% |
| Eslovenia | -15% |
| Chequia | -14% |
| Estonia | -13% |
| Eslovaquia | -12% |
| Lituania | -9% |
| Polonia | -7% |
| Croacia | -7% |
| Hungría | -7% |
| Letonia | -6% |
| Rumanía | -2% |
| Bulgaria | 0% |
Para garantizar que todos los países logren estos objetivos, se establece una progresión en la reducción de emisiones a un ritmo constante durante el período 2021 y 2030. También se permitirá cierta flexibilidad: Por ejemplo, los Estados miembros podrán acumular, pedir prestado y transferir asignaciones anuales de emisiones entre un año y otro. El Parlamento europeo también apoya a los Estados miembros de la UE con menores ingresos: si toman medidas antes de 2020, serán recompensados con más flexibilidad durante la última fase del periodo.